充分就业目标

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   “充分就业”是现代市场经济国家经常提出的口号。国际劳工组织在就业方面最重要的文件——1964年第122号《就业政策公约》中，提出了充分就业的目标。①“充分就业”一词含义丰富，它不仅是经济目标，而且也是社会目标和政治目标。’(一)充分就业——经济政策目标之首在市场经济国家长期一、充分就业目标第三节就业目标“充分就业”是现代市场经济国家经常提出的口号。国际劳工组织在就业方面最重要的文件——1964年第122号《就业政策公约》中，提出了充分就业的目标。①“充分就业”一词含义丰富，它不仅是经济目标，而且也是社会目标和政治目标。’(一)充分就业——经济政策目标之首在市场经济国家长期的经济发展过程中，由于受到经济周期波动的影响，经常遇到失业问题的困扰，减缓失业就成为各国的重要经济目标。在西方市场经济国家的经济政策中，由于就业问题的综合性和影响的深远性，因而经常被看作各项经济政策之首。按照经济学家的经验数据估算，失业率在4％—5％以下时，即达到了充分就业。作为典型自由市场资本主义国家的美国，第二次世界大战结束后马上把充分就业作为政府对宏观经济干预和调节的目标。美国在1945年、1946年连续两年出台《就业法案》，肯定了政府要对控制社会就业承担责任，争取达到最大的就业。1964年美国通过的《就业法》规定，国家有责任保持高水平的就业、生产和贸易能力。1978年，议会通过《充分就业与平衡发展法案》(也称为“汉弗莱一霍金斯法案”)，宣布为所有的求职者提供就业的可能性，提出“1983年争取失业率达到4％”的充分就业目标。为了把握宏观经济、达到充分就业，美国还建立了失业率和通货膨胀率预期指标体系，作为制定经济政策的参考。1982年，里根总统在确定5年计划目标中就提出失业率的控制目标。前任总统克林顿对解决失业问题、达到充分就业相当重视。②可以说美国在20世纪90年代的重大经济成就之一，就是失业率持续下降，在9．11事件之后至今仍然只有5％以下的低水平，基本保持着充分就业的状态。(二)充分就业——社会政策目标的重要内容失业这一现象，对社会危害极大。政府对充分就业的重视，不仅在于充分就业是经济领域的核心政策，而且在于政府要对公民负责，要保障人们劳动权、就业权的实现，大面积减少失业，从而避免和解决多种社会问题。达到充分就业是减少困难群体的重要手段，因此，充分就业也构成政府社会政策的重要内容。市场经济国家的政府，有义务保证劳动人民的生活，保障公民就业权的实现。我国作为实行市场经济的社会主义国家，更应该从社会的角度维护人的充分就业权。凡是人道的、进步的思想家，也都是关心劳动人民的，都是主张减少劳动人民失业痛苦的。在现代经济发达国家，即使有比较完善的失业保障体制，政府也仍然把充分就业作为解决社会问题、保障公众利益的政策。(三)充分就业——具有政治内涵的目标劳动权、就业权，是应当保证的最基本人权，因为它是劳动者普遍追求的目标。充分就业作为国际劳工界追求的目标，实际上就具有了一定的政治目标色彩。不少国家把“达到充分就业”作为竞选口号和施政纲领，这更说明了充分就业的政治内涵。国际劳工组织对人的就业权给予了极高的关注。1919年，国际劳工组织建立之初所发布的第2号公约即《失业公约》、第1号建议书即《失业建议书》。在《关于国际劳工组织的目标和宗旨的宣言》即《费城宣言》中指出，“(国际劳工)大会承认国际劳工组织的下列庄严义务在世界各国推进各种计划，以达到：(a)充分就业和提高生活标准；……”，①把充分就业作为基本目标(“义务”)和具体的实施目标(“计划”)。1964年，国际劳工组织第122号《就业政策公约》和第122号《就业政策建议书》，全面阐述了充分就业的目标，指出：“每一个会员国都应当为了鼓励经济增长和发展、提高生活水平、满足对劳动力的需求以及克服失业与就业不足而宣布和执行一项积极的政策，促进充分的、生产性的和自由选择的就业，并把它作为一个重大的奋斗目标。”②20世纪70年代中期，国际劳工组织举行了一次世界就业、收入分配和社会进步以及国际劳动分工的会议。这次会议强调各国的发展方针应着眼于满足国民的基本需要，指出促进就业和满足每一个国家人民的基本需要应当是国家发展计划和发展政策的优先目标，呼吁各国政府要检查和变动各自的发展政策，以确保人民的充分就业。1995年，国际劳工大会对“全球充分就业的挑战”进行了阐述，回顾了工业化国家的充分就业和“超充分就业”的黄金时代，与发展中国家“从世界范围的繁荣中受益”的状况，总结出“制度特征”。其制度特征首要的一项就是“将高度优先重点放在充分就业的目标方面”。