社会保障社会化

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   社会保障制度是劳动就业体制的一个重要组成部分。社会保障是保障劳动力再生产的重要措施，与就业有着十分密切的关系。市场经济是人类社会化历史进程中不可逾越的经济发展阶段，在市场经济条件下，大规模的社会化生产和复杂的行业组织决定了社会保障从分散的家庭型保障必须转向统一的社会型保障。社会保障社会化是相对家庭保障而言，应该在更大的范围内进行风险平衡。具体地讲，我认为社会保障社会化主要包括以下几个方面：社会保障要从城镇国有企业覆盖到非国有企业、从城镇覆盖到农村的全体公民，从而更好地体现社会保障的国民性，也促进劳动力能够在更大的范围内流动，使劳动力资源配置进一步优化。用人单位只履行依法缴纳社会保障费的义务，不承担发放各种社会保障金及失业、离退休人员的日常管理工作，失业、离退休人员和用人单位脱钩由社区组织统一管理；只有这样才能使职工摆脱对企业的依赖与依附，企业摆脱对职工生活事务的包揽，把失业、退休人员从企业中分离出来，增强企业的竞争能力，为国有企业改革和脱困提供有力支持。社会保障基本金通过银行、邮局等实行社会化发放；这样才能使各种社会保障金发放与所在企业相脱钩，彻底解决社会保障金拖欠和欠发问题，通过社会化发放的手段保证保险待遇按时足额到位，保障社会保障对象的合法权益。社会保障资金筹措除了由用人单位及职工依法足额缴纳外，各级财政还要调整财政支出结构，提高社会保障支出比重，并通过部分国有资产变现、发行特种债券、将利息税纳入基金等方式建立多条筹资渠道。这样保证社会保障基金来源多元化，建立起持续稳定的筹资机制，特别是各级财政通过调整支出结构，经常性、稳定性地直接给予资金注入，使基金支撑能力不断增强。显然，社会保障社会化至少要包括参保对象社会化、管理服务社会化、发放方式社会化、资金筹措社会化和保障制度法制化五个方面的内容。